28.07.26. Pokretanje stegovnog postupka protiv veterinarskih inspektora
Državni inspektorat
n. r. g. Ivan Samac, zamjenik glavnog državnog inspektora
Šubićeva 29
10 000 Zagreb
Predmet: Prijedlog za podnošenje zahtjeva za pokretanje stegovnog postupka protiv veterinarskih inspektora ovlaštenih za inspekcijski nadzor na području JLS-ova povezanih sa slučajem kod Vele Učke
Poštovani,
predlažemo da Državni inspektorat Republike Hrvatske, nakon utvrđenja identiteta nadležnih veterinarskih inspektora koji su postupali u predmetima vezanima uz držanje većeg broja pasa i mačaka od strane osoba koje su tijekom proteklih skoro 10 godina boravile na području Grada Zagreba, Kostrene i kasnije Vele Učke, pokrene stegovni postupak zbog teške povrede službene dužnosti iz članka 112. stavka 1. točaka 1. i 2. Zakona o državnim službenicima.
Naime, iz dostupnih činjenica proizlazi da su nadležni veterinarski inspektori tijekom višegodišnjeg razdoblja, najmanje od 2017. godine do svibnja 2026. godine, propustili provoditi učinkovit i kontinuiran inspekcijski nadzor te poduzimati mjere radi sprječavanja zlostavljanja, zanemarivanja i umiranja životinja koje su držale osobe protiv kojih su tijekom godina postojale brojne pritužbe građana, medijski napisi, postupanja komunalnih redara, veterinarske inspekcije i drugih nadležnih tijela. Time su, prema dostupnim informacijama, postupali protivno odredbama Zakona o veterinarstvu, Zakona o zaštiti životinja i Zakona o državnim službenicima te propustili izvršavati svoje službene dužnosti savjesno, stručno, pravodobno i u skladu sa zakonom.
Obrazloženje
Veterinarski inspektori koji su postupali u predmetima vezanima uz držanje velikoga broja životinja od strane navedenih osoba tijekom godina bili su dužni, u okviru svojih zakonskih ovlasti, poduzimati mjere radi zaštite dobrobiti životinja, nadzirati izvršenje izrečenih mjera te, prema potrebi, provoditi daljnje inspekcijske nadzore. Takva obaveza proizlazi iz ovlasti i dužnosti veterinarskog inspektora prema Zakonu o veterinarstvu, osobito iz čl. 137., 137.a i 137.b, zatim iz čl. 108. Zakona o državnim službenicima, kao i iz nadzornih ovlasti propisanih Zakonom o zaštiti životinja, osobito čl. 75., st. 2. i čl. 76.
Posebno zabrinjava činjenica da predmetni slučaj nije nastao iznenada niti bez prethodnih upozorenja. Prema navodima iz prijave koju prilažemo, iz javno dostupnih podataka proizlazi da su tijekom više godina postojale pritužbe građana i susjeda na držanje velikoga broja životinja, da su nadležna tijela postupala po pojedinim prijavama te da su poduzimane određene upravne i sudske radnje. Unatoč tome, nije osigurano kontinuirano praćenje daljnje sudbine životinja niti je spriječeno njihovo premještanje na novu lokaciju na području Vele Učke, na kojoj je kasnije utvrđeno teško zanemarivanje i umiranje životinja.
Iz dostupnih podataka proizlazi da su ozbiljna upozorenja o držanju velikog broja životinja i mogućim nepravilnostima postojala najmanje od 2017. godine, odnosno gotovo devet godina prije otkrivanja slučaja na Učki. Unatoč tome, nije spriječeno daljnje gomilanje životinja niti njihovo držanje u uvjetima koji su doveli do njihove patnje i umiranja.
Upravo činjenica da su nadležna tijela već ranije imala saznanja o problemu i poduzimala pojedine radnje nameće pitanje jesu li veterinarski inspektori nakon toga provodili odgovarajući nadzor i pratili poštuju li se izrečene mjere te u kakvim se uvjetima životinje nalaze nakon preseljenja. Da je takav nadzor postojao i bio učinkovit, osnovano se može pretpostaviti da ne bi uopće došlo do situacije u kojoj je na području Vele Učke pronađeno 47 živih pasa, šest mačaka i više od 30 lešina pasa, pri čemu je samo manji dio životinja bio mikročipiran. Protiv odgovornih osoba pokrenut je kazneni postupak zbog sumnje na počinjenje kaznenog djela ubijanja ili mučenja životinja. Takve okolnosti upućuju na dugotrajno i sustavno zanemarivanje i zlostavljanje životinja koje nije moglo nastati u kratkom vremenskom razdoblju.
Takvo postupanje, odnosno propuštanje, predstavlja osnovu za zaključak da je riječ o teškoj povredi službene dužnosti iz članka 112. stavka 1. točaka 1. i 2. Zakona o državnim službenicima jer radi se o neizvršavanju, nesavjesnom, nepravodobnom ili nemarnom izvršavanju službenih obveza, odnosno o nezakonitom radu i propuštanju poduzimanja mjera i radnji na koje je državni službenik ovlašten i dužan radi sprječavanja nezakonitosti.
Nadalje, opisane okolnosti upućuju i na mogućnost počinjenja kaznenog djela ubijanja ili mučenja životinja iz članka 205. Kaznenog zakona. Iako konačnu kaznenopravnu ocjenu može dati isključivo nadležno tijelo u kaznenom postupku, činjenica da je na jednoj lokaciji pronađen velik broj živih životinja u lošem stanju i više od 30 lešina pasa ukazuje na iznimno ozbiljno i dugotrajno ugrožavanje dobrobiti životinja.
Smatramo da su veterinarski inspektori bili dužni postupati osobito pažljivo i pravodobno upravo zato što su tijekom godina postojala brojna upozorenja, prijave građana i druga postupanja nadležnih tijela koja su ukazivala na potrebu pojačanog nadzora. Činjenica da su iste osobe tijekom gotovo deset godina držale i premještale velik broj životinja između različitih lokacija opravdava sumnju da sustav nadzora nije funkcionirao na način koji bi omogućio pravodobno otkrivanje i sprječavanje daljnjeg ugrožavanja dobrobiti životinja.
Posebno naglašavamo da identitet nadležnih veterinarskih inspektora koji su postupali u ovom slučaju treba utvrditi iz službenih zapisnika, rješenja i druge dokumentacije o ranije provedenim inspekcijskim nadzorima, budući da je upravo iz tih isprava moguće utvrditi tko je postupao, koje su mjere bile poduzete i je li se nadziralo njihovo izvršenje.
Slučaj otkriven na Učki 2026. godine nije bio izolirani događaj koji je nastao bez prethodnih upozorenja, već završna posljedica problema koji je bio poznat nadležnim tijelima godinama. Upravo zato postoji osnovana sumnja da nadzor nije bio dovoljno učinkovit, kontinuiran i usmjeren na sprječavanje daljnjeg ugrožavanja dobrobiti životinja.
S obzirom na težinu posljedica, činjenicu da je pronađeno 47 pasa, šest mačaka i više od 30 lešina pasa, dugotrajnost propusta kroz razdoblje od gotovo 10 godina i ozbiljno narušavanje povjerenja javnosti u rad veterinarske inspekcije, smatramo da postoje osobito teški razlozi za pokretanje stegovnog postupka protiv odgovornih veterinarskih inspektora te za razmatranje izricanja najteže stegovne kazne – prestanka državne službe iz članka 124. stavka 2. točke c) Zakona o državnim službenicima.
Prijedlog
Slijedom navedenog, predlažemo da Državni inspektorat Republike Hrvatske:
- utvrdi identitet veterinarskih inspektora koji su postupali u predmetnom slučaju
- podnese zahtjev za pokretanje stegovnog postupka pred nadležnim službeničkim sudom
- po okončanju postupka predloži izricanje stegovne kazne prestanka državne službe sukladno članku 124. stavku 2. točki c) Zakona o državnim službenicima.
Molimo da nam odgovor dostavite u zakonski propisanom roku, sukladno članku 32. Zakona o sustavu državne uprave, odnosno članku 101. Zakona o općem upravnom postupku.
S poštovanjem,
Snježana Klopotan Kačavenda
koordinatorica projekata
Zagreb, 19. srpnja 2026.
